【智库】郭占斌：从“煤海”到“算海”：山西能否成为中国的算力第一城？

中经总网 2026-03-17 11:04 浏览量：4206

郭占斌（中经总网特约研究员、会长会·北京品牌智造规划设计研究院院长）

引言：时代之问

当“东数西算”的国家战略号角吹响，当人工智能的浪潮席卷全球，一个深刻而紧迫的问题摆在了中国资源型省份的面前：在数字经济时代，昔日的“能源重镇”能否华丽转身，成为引领未来的“算力高地”？山西，这个曾以“点亮全国一半的灯”而自豪的煤炭大省，正站在历史与未来的交汇点上，用一场前所未有的产业革命，试图给出自己的答案。

2025年8月，中国算力大会在山西大同隆重开幕。这个曾经以煤炭闻名的城市，如今正以“算力之城”的新名片吸引全国目光。数据显示，山西综合算力指数已稳居全国第八，大同市算力分指数更是在全国295个城市中名列第三。从“输煤炭、输电力”到“输算力、输服务”，山西的转型之路，不仅关乎一省之兴衰，更折射出中国资源型经济转型的深层逻辑与未来方向。

一、沉重的遗产与转型的必然

山西的煤炭产业，曾是国家能源安全的“压舱石”。“十四五”期间，山西累计生产原煤约65亿吨，占全国产量的近三成，净输出电量超过7400亿度，为全国24个省份送去平价电煤。2025年，全省规上原煤产量达13.05亿吨，煤炭先进产能占比提升至84%，智能化煤矿数量达369座。

然而，辉煌背后是沉重的代价。“一煤独大”的产业结构使山西经济长期受煤炭价格波动影响，生态环境压力巨大，创新动能不足。2025年，山西GDP增长4%，虽快于2024年1.8个百分点，但转型压力依然严峻。习近平总书记2025年7月在山西考察时明确指出：“建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区是党中央交给山西的一项战略任务，要进一步统一思想，保持定力，坚定有序推进转型发展。”

转型，已成为山西生存与发展的唯一选择。《山西省加快经济社会发展全面绿色转型行动方案》明确提出，到2030年非化石能源占能源消费总量比重达到18%，到2035年绿色低碳循环发展经济体系基本建立。在这场深刻变革中，算力产业因其与能源产业的天然耦合性，成为山西转型的战略突破口。

二、算力产业的崛起与布局

山西发展算力产业，拥有得天独厚的三大优势：能源、气候、区位。

能源优势是根本保障。作为国家重要综合能源基地，山西电力装机总量1839.65万千瓦，其中新能源与可再生能源占比56.46%。2025年，全省新能源和清洁能源装机同比增加1829万千瓦，达到9048万千瓦，占比55.1%，首次超过煤电。充足、稳定且价格低廉的电力供应，为高耗能的算力中心提供了成本优势——山西电价较东部地区低30%，土地成本仅为一线城市的1/5。

气候条件是天然馈赠。山西年均气温9.9摄氏度，大同更是低至5.5摄氏度，全年近10个月可利用自然冷源制冷。这使得山西算力中心平均电能利用效率（PUE）仅为1.2，稳居全国前列，比传统数据中心节能30%。秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地的PUE值低于1.2，成为全国能效水平最优的数据中心之一。

区位优势是关键支撑。山西紧邻京津冀这一全国最大的算力需求中心。大同到京津冀枢纽节点的网络时延仅3毫秒，太原为5毫秒。这种“近在咫尺”的地理位置，使山西特别适合承接人工智能训练、工业仿真、大数据分析等对时延敏感的高端算力需求。

基于这些优势，山西构建了“1+3+N”的数据中心空间体系：以太原为核心，大同、吕梁、阳泉为支撑，多市协同发展。截至2025年6月，全省在用算力中心机架规模达51.4万标准机架，智能算力规模32EFLOPS，存力总规模64.54EB，形成了“算存运”一体化的数字底座。

一批标志性项目加速落地：总投资123.3亿元的火山云（大同）太行算力中心，规划机架超2万个，将成为华北地区规模最大的智算中心之一；总投资32亿元的IPv6互联互通低碳绿色智算中心暨太原智算中心一期，算力规模不少于6000PFLOPS；总投资30亿元的繁峙县零碳智算产业园，全部采用可再生能源供电，致力于打造全国首个真正意义上的“零碳”智算园区。

政策支持力度空前。山西设立10亿元专项资金支持智算中心建设，对智能算力规模达到100PFLOPS以上的新建项目，按实际投资的15%给予补贴。年发放总额不超过5000万元的“算力券”，直接支持企业使用省内算力资源。《山西省算力基础设施高质量发展实施方案》明确，2025年全省计划建成超过4个智能计算中心，算力规模将超过9EFLOPS，智能算力占比达到35%。

三、从“能源输出”到“算力输出”的深刻变革

这场转型的本质，是生产要素的重新配置和价值链的全面升级。

电力消费结构的颠覆性变化是最直观的体现。2018年至2023年，山西互联网数据服务业用电量翻了356倍，5年平均增速224%，远超各行业用电量增速。2024年，全省互联网数据服务业用电量突破40亿千瓦时，同比增长58%，占全社会用电量的1.49%。在大同，这一变革更为剧烈：2018年至2024年11月，煤炭行业用电量占比从28%降至17.1%，而互联网数据服务业用电量占比从0%飙升至22.5%，首次超过煤炭行业。第二产业用电量比重从65.7%降至46.2%，第三产业用电量比重从18.7%增长至38.1%，大同有望成为全省第一个第三产业用电量占比超过第二产业的地区。

产业生态从“单点突破”到“全链融合”。山西的算力产业已形成“硬件制造—算力基础设施—算力服务和融合应用”的完整生态。上游，百信信息技术有限公司等本土企业生产国产计算机、AI服务器；中游，秦淮、中联、京东、抖音等头部企业建设数据中心；下游，大同国家级数据标注基地培育67家数据标注企业，“云中声谷”品牌带动3万人就业。2025年上半年，山西算力中心收入增长69.5%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长15.9%，高出全国平均水平4.8个百分点。

赋能传统产业“智变升级”是算力价值的核心体现。在山西焦煤西山煤电马兰矿，井下1500路监控通过视频识别大模型实现从“人盯屏”到“屏报险”的转变。晋云互联科技构建的煤炭工业互联网平台，解决了257个煤矿应用场景的痛点，其洗选优化模型可提升精煤回收率0.2%，年增效益上千万元。全省累计建成289座智能化煤矿，智能化采煤使单班作业人员减少40%，每班产量较传统采煤提高60%以上。

算力更渗透到经济社会各个角落：山西省医疗数字影像云平台为383所二级以上公立医疗机构提供集中存储服务，实现影像数据互联互通；云冈石窟利用VR/AR技术打造数字孪生景区；隰县智慧果园通过算力结合遥感数据，为特色农产品提供精准的长势监测和灾害预警。

四、挑战与瓶颈：距离“算力第一城”还有多远？

尽管成绩显著，但山西要成为真正的“算力第一城”，仍面临多重挑战。

产业规模与领先地区存在差距。虽然山西综合算力指数全国排名第八，但与北京、上海、广东、浙江等第一梯队相比，无论是算力总量、企业集聚度还是创新能力都有明显差距。2025年中国智能算力规模预计达1037.3EFLOPS，山西32EFLOPS的智能算力规模仅占全国的3%左右。

人才短缺是最大短板。数字经济是人才密集型产业，山西在高端算法工程师、架构师、数据科学家等方面严重匮乏。虽然太原市探索推行首席数据官制度，建立数字经济专家库，但人才“引不来、留不住”的问题依然突出。本土高校在人工智能、大数据等领域的学科建设和人才培养能力有限。

创新生态尚未完全形成。算力产业的核心竞争力在于技术创新，特别是芯片、框架、算法等底层技术。山西目前仍以数据中心建设为主，在原创技术研发、核心装备制造、标准制定等方面话语权不足。虽然国家超级计算太原中心的“太行一号”主机计算能力位居全国第四，但整体创新链不完整，产学研用协同机制有待完善。

区域竞争日趋激烈。在“东数西算”战略下，全国8大算力枢纽、10个数据中心集群全面布局。内蒙古凭借更低的电价和更广阔的土地，正在打造“草原云谷”；贵州“大数据”先发优势明显；成渝、长三角、粤港澳等区域依托经济优势和人才集聚，算力产业发展迅猛。山西面临“前有标兵、后有追兵”的竞争态势。

体制机制障碍仍需破除。数据要素市场化配置改革刚刚起步，数据确权、流通、交易、安全等制度体系不健全。算力调度平台建设滞后，全省算力利用率不足60%，存在“数据孤岛”和资源浪费。国有企业改革有待深化，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥。

五、路径与前景：如何实现“算力第一城”的梦想？

面对挑战，山西需要系统谋划、精准施策，走出一条具有山西特色的算力产业发展之路。

强化战略定位，融入国家大局。山西应充分把握“东数西算”战略机遇，明确自身在“京津冀—晋”算力协同中的功能定位。不是与东部地区争夺实时算力市场，而是发挥能源、气候优势，重点承接人工智能训练、科学计算、数据存储备份等非实时算力需求，与东部枢纽形成互补。积极参与中国算力平台建设，实现全国算力的互联互通、优化共享。

聚焦特色优势，打造差异化竞争力。山西的核心优势在于“能源+算力”的协同。应大力发展绿色算力，推动数据中心100%使用可再生能源，打造“零碳算力”品牌。深化“算力+煤炭”融合，将算力赋能传统能源产业作为突破口，开发更多智慧矿山、智能煤化工应用场景，形成可复制、可推广的“山西方案”。

完善产业生态，提升价值链地位。不能只做数据中心的“房东”，要向产业链上下游延伸。上游，支持本土服务器制造企业发展，争取引进芯片封装测试等项目；中游，提升数据中心运营服务水平，发展算力租赁、算力调度等业务；下游，壮大数据标注、数据清洗、算法开发等产业，培育本土人工智能企业。

深化改革创新，破除体制机制障碍。加快数据要素市场化配置改革试点，探索数据确权、定价、交易机制。完善算力调度平台，推动全省算力资源一体化运营。深化国有企业改革，支持山西云时代、晋能控股等企业向数字经济转型。加大研发投入，省级研发资金向算力相关技术倾斜。

强化人才引育，夯实发展根基。实施“晋商英才”计划，面向全球引进顶尖算法人才和团队。支持太原理工大学、中北大学等高校加强人工智能、大数据学科建设，与头部企业共建实验室和实训基地。完善人才服务体系，在住房、子女教育、医疗保障等方面提供特殊政策。

推动区域协同，避免同质竞争。省内各市应错位发展：太原聚焦算力调度和高端应用，大同打造环首都算力集群，阳泉发展智能驾驶算力服务，吕梁布局边缘计算。与内蒙古、陕西等周边省份加强合作，共同打造“中西部算力走廊”。

结论：煤炭大省的“算力突围”

山西能否成为“算力第一城”？这个问题没有简单的答案，但可以肯定的是，山西正在这条道路上坚定前行。

从数据看，山西算力产业已初具规模：51.4万标准机架、32EFLOPS智能算力、全国第八的综合算力指数。从趋势看，转型动能强劲：互联网数据服务业用电量5年增长356倍，新能源装机首次超过煤电。从前景看，发展空间广阔：中国智能算力规模年复合增长率达46.2%，山西作为京津冀算力需求的最佳承载地，区位优势无可替代。

然而，“第一城”不仅是规模的比拼，更是生态的竞争、创新的较量、人才的角逐。山西需要清醒认识到，从“煤炭大省”到“算力强省”的转型，是一场深刻的系统性变革，需要久久为功的定力和攻坚克难的勇气。

这场转型的意义远超经济范畴。它关乎一个资源型省份的生死存亡，关乎数百万煤炭工人的未来生计，关乎黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的实施，更关乎中国在数字经济时代能否走出一条资源型地区转型的新路。

2025年，山西“十五五”规划开局，旗帜鲜明地提出“从煤炭大省向能源强省转变”。这里的“能源”，已不仅是传统的煤炭、电力，更是数字时代的“算力”。当太行山下的数据机柜昼夜闪烁，当吕梁山的算法模型不断迭代，当晋商故里的数字企业蓬勃生长，一个全新的山西正在崛起。

煤炭大省能否成为算力第一城？时间会给出最终答案。但无论如何，山西的探索与实践，已经为中国资源型经济转型写下了浓墨重彩的一笔。在这片曾经因煤而兴、因煤而困的土地上，一场以算力为引擎的产业革命，正悄然改变着三晋大地的命运轨迹。

从“煤海”到“算海”，山西的转型之路，既是自我救赎，更是时代担当。当算力的光芒照亮前路，这个曾经的能源重镇，正在数字经济的新赛道上，奋力奔跑，逐梦前行。

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