来源：经济窗
田惠敏，经济学博士，研究员。与李佐军合著《与改革同行：中国改革开放与伟大复兴》（8卷，）；专著《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》；主编《私募股权投资与企业改制上市操作实务教程》（北京大学出版社）；《国有资产保值增值管理与评估实务全书》(上、中、下三卷)主编、编委会主任；《中国企业信用发展报告2025》执行主编；《中国县域经济发展报告》副主编（国家行政学院出版社）；《中国县域经济发展报告2025》主编。
摘要：本文基于人本发展理论，剖析其在绿色金融领域的应用。通过从满足需求、依靠主体、制度引导、资源支撑、分工协同五个维度展开分析，揭示绿色金融的发展逻辑，并提出具有针对性和创新性的发展策略，旨在为绿色金融的优化发展提供系统性思路，推动绿色金融实现更高效、可持续的发展，助力经济与环境的协调共进。
关键词：人本发展理论；绿色金融；发展策略
一、引言
绿色金融作为推动经济可持续发展的关键力量，近年来在全球范围内受到广泛关注。其核心理念是通过金融手段促进环境保护和资源节约，实现经济、社会和环境的协调发展。李佐军的人本发展理论（“五人理论”）为理解和推动绿色金融发展提供了全新视角。该理论以“人”为核心，构建的五个维度分析框架有助于深入挖掘绿色金融发展中的关键要素与内在逻辑，进而制定科学有效的发展策略。这一理论框架对于指导绿色金融实践、推动绿色金融创新具有重要意义。
随着全球气候变化和环境问题的日益严峻，绿色金融的发展显得尤为重要。根据联合国环境规划署的数据，全球绿色金融市场规模在2020年已达到约1万亿美元。然而，绿色金融的发展仍面临诸多挑战，如资金不足、风险评估困难、政策支持不足等。因此，需要借助人本发展理论等先进理念，深入剖析绿色金融的发展逻辑，提出具有针对性和创新性的发展策略，以推动绿色金融实现更高效、可持续的发展，助力经济与环境的协调共进。
本文将基于人本发展理论的五个维度，即满足需求、依靠主体、制度引导、资源支撑、分工协同，对绿色金融的发展逻辑进行深入解析，并提出相应的发展策略。希望通过这些策略的实施，推动我国绿色金融实现更高质量、更可持续的发展，为经济与环境的和谐共生做出贡献。
二、人本发展理论（“五人理论”）概述
人本发展理论（“五人理论”）是一种以人为核心的发展理念，它强调在发展过程中要充分考虑人的需求、主体地位、制度环境、资源利用和分工协作。这一理论由五个维度构成，分别是满足人的需要、依靠人的主体、适应人的制度、利用物的资源和通过分工协作。
一是满足人的需要强调发展应以满足人类多样化、多层次需求为出发点和落脚点。这包括物质需求、精神需求和社会需求等。只有充分满足人的需求，才能实现人的全面发展和幸福生活。二是依靠人的主体突出人在发展过程中的主观能动性与创造性。人是发展的主体，只有充分发挥人的主体作用，才能推动社会的进步和发展。这要求我们在发展过程中要尊重人的主体地位，激发人的创造力和创新精神。三是适应人的制度指建立健全符合人性、激励和规范人类行为的制度体系。制度是发展的保障，只有建立适应人的制度，才能为人的发展提供良好的环境和条件。这要求我们在制度建设过程中要充分考虑人的需求和利益，确保制度的公正性和合理性。四是利用物的资源表明要合理开发和利用各类物质资源以支持发展。资源是发展的基础，只有合理利用资源，才能实现可持续发展。这要求我们在资源利用过程中要注重资源的节约和循环利用，减少资源浪费和环境污染。五是通过分工协作强调社会经济活动中各主体间的协同配合，实现资源优化配置和效率提升。分工协作是发展的动力，只有实现各主体间的协同配合，才能提高整体效率和质量。这要求我们在发展过程中要注重分工协作，加强各主体间的沟通和合作。
三、基于人本发展理论的绿色金融发展逻辑解析
第一，满足需求维度。随着人们生活水平的提高，对良好生态环境、绿色产品和服务的需求不断增长。绿色金融通过为环保、节能等绿色项目提供资金支持，推动绿色产业发展，从而满足人们对生态环境改善以及绿色消费的需求。例如，为绿色建筑项目提供融资，可满足人们对健康、舒适居住环境的需求。一是支持绿色产业。绿色金融为绿色产业提供资金支持，促进绿色产业的发展。这包括可再生能源、绿色建筑、绿色交通等领域。根据国际能源署的数据，全球可再生能源投资在2020年达到了约5000亿美元。二是推动绿色消费。绿色金融通过提供绿色消费贷款、绿色信用卡等产品，促进绿色消费的增长。这有助于引导消费者选择环保、节能的产品和服务，从而推动绿色市场的扩大。三是改善生态环境。绿色金融支持环保项目，如污染治理、生态修复等，有助于改善生态环境质量。这有助于提高人们的生活质量，满足人们对良好生态环境的需求。
第二，依靠主体维度。绿色金融发展离不开多元主体参与。金融机构作为资金供给方，是推动绿色金融发展的重要力量，其创新意识和业务能力直接影响绿色金融服务的广度与深度。企业作为资金需求方，绿色转型意愿和能力决定了绿色金融市场的需求规模。此外，政府、社会组织及个人等主体在绿色金融发展中也发挥着引导、监督等不同作用。一是金融机构层面，金融机构是绿色金融的主要实施者，其创新意识和业务能力对绿色金融的发展至关重要。金融机构应加强绿色金融产品和服务创新，提高绿色金融服务的覆盖面和满意度。二是企业层面，企业是绿色金融的主要需求方，其绿色转型意愿和能力对绿色金融市场的发展具有重要影响。企业应加强绿色技术研发和绿色管理，提高绿色转型的能力和水平。三是政府层面，政府在绿色金融发展中起着重要的引导和监管作用。政府应制定绿色金融政策和监管措施，引导金融资源流向绿色领域，同时加强对绿色金融市场的监管，防范金融风险。四是社会组织和个人层面，社会组织可通过宣传、教育等方式提高公众对绿色金融的认知度和参与度，个人则可通过绿色投资、绿色消费等方式支持绿色金融的发展。
第三，制度引导维度。制度在绿色金融发展中起着规范与激励作用。政策法规明确绿色金融支持范畴、监管要求等，引导金融资源流向绿色领域。例如，政府出台的绿色信贷政策，对金融机构投向绿色产业的信贷给予政策优惠，促使金融机构加大绿色信贷投放。同时，环境信息披露制度等有助于提高市场透明度，降低信息不对称风险。一是政策支持。政府应制定绿色金融政策，明确绿色金融的支持范畴和监管要求，引导金融资源流向绿色领域。例如，政府可以出台绿色信贷政策，对金融机构投向绿色产业的信贷给予政策优惠，从而鼓励金融机构加大绿色信贷投放。二是监管措施。政府应加强对绿色金融市场的监管，防范金融风险。例如，政府可以建立绿色金融监管体系，对绿色金融业务进行监管，确保绿色金融市场的健康发展。三是信息披露。政府应建立环境信息披露制度，要求企业披露环境信息，提高市场透明度。这有助于降低信息不对称风险，提高绿色金融市场的效率。
第四，资源支撑维度。绿色金融发展需要多方面资源支撑。资金资源是基础，包括财政资金、社会资本等，充足的资金保障绿色项目顺利实施。技术资源同样关键，如环境风险评估技术、碳核算技术等，有助于准确评估绿色项目风险与收益。此外，人力资源支撑不可或缺，专业的绿色金融人才能够保障业务的有效开展。一是资金支持。绿色金融发展需要充足的资金支持。政府可以通过财政资金、社会资本等方式，为绿色项目提供资金支持，保障绿色项目的顺利实施。二是技术支持。绿色金融发展需要先进的技术支持。政府可以通过研发投入、技术引进等方式，提高绿色金融的技术水平，为绿色金融的发展提供技术支撑。三是人才培养。绿色金融发展需要专业的人才支持。政府可以通过教育培训、人才引进等方式，培养专业的绿色金融人才，为绿色金融的发展提供人才支撑。
第五，分工协同维度。绿色金融涉及政府部门、金融机构、企业、科研机构等多个主体，各主体需分工协同。政府制定政策、监管引导；金融机构提供多样化金融产品与服务；企业开展绿色项目运营；科研机构提供技术支持。通过各主体间的协同合作，形成推动绿色金融发展的合力。一是政府引导。政府应制定绿色金融政策，引导金融资源流向绿色领域。政府可以通过政策引导，鼓励金融机构、企业等主体参与绿色金融，形成推动绿色金融发展的合力。二是金融机构服务。金融机构应提供多样化的绿色金融产品和服务，满足不同主体的绿色金融需求。金融机构可以通过创新绿色金融产品和服务，提高绿色金融服务的覆盖面和满意度。三是企业运营。企业应开展绿色项目运营，推动绿色产业的发展。企业可以通过绿色技术研发、绿色管理等方式，提高绿色转型的能力和水平。四是科研机构支持。科研机构应提供技术支持，推动绿色金融的发展。科研机构可以通过技术研发、技术引进等方式，提高绿色金融的技术水平，为绿色金融的发展提供技术支撑。
四、我国绿色金融发展现状与问题分析
（一）发展现状
近年来，我国绿色金融发展取得显著进展。政策体系逐步完善，多部门联合发布多项政策文件，推动绿色金融体系建设。绿色信贷规模持续扩大，据中国人民银行数据，截至2024年末，本外币绿色贷款余额达36.6万亿元，同比增长21.7%。绿色债券市场也快速发展，2024年境内发行绿色债券6814.32亿元，涵盖碳中和债、可持续发展债等多种债券品种。
一是政策体系逐步完善。近年来，我国政府高度重视绿色金融发展，出台了一系列政策文件，推动绿色金融体系建设。例如，中国人民银行、中国银保监会、中国证监会等部门联合发布了《关于推动绿色金融高质量发展的指导意见》，明确了绿色金融的发展方向和重点任务。二是绿色信贷规模持续扩大。绿色信贷是绿色金融的重要组成部分，近年来我国绿色信贷规模持续扩大。据中国人民银行数据，截至2024年末，本外币绿色贷款余额达36.6万亿元，同比增长21.7%。这表明金融机构对绿色项目的支持力度不断加大，绿色信贷市场发展迅速。三是绿色债券市场快速发展。绿色债券是绿色金融的重要工具，近年来我国绿色债券市场快速发展。2024年境内发行绿色债券6814.32亿元，涵盖碳中和债、可持续发展债等多种债券品种。这表明绿色债券市场日益成熟，为绿色项目提供了更多的融资渠道。
（二）存在问题
一是需求满足不充分。尽管绿色金融产品与服务不断丰富，但与社会日益增长的绿色需求相比仍有差距。例如，绿色消费金融产品相对匮乏，难以满足居民在绿色出行、绿色家居等方面的金融需求。这表明绿色金融产品与服务仍需进一步创新和完善，以满足社会日益增长的绿色需求。
二是主体作用发挥不足。部分金融机构对绿色金融业务重视程度不够，创新动力不足，产品同质化严重。一些企业绿色转型面临融资困难，缺乏转型的积极性与主动性。同时，社会组织和公众参与绿色金融的渠道和机制尚不健全。这表明金融机构、企业、社会组织和公众等主体在绿色金融发展中的作用发挥不足，需要进一步加强。
三是制度有待完善。绿色金融相关标准不够统一，不同部门、地区对绿色项目界定存在差异，影响政策执行效果。环境信息披露制度尚不完善，企业环境信息披露质量不高，增加金融机构风险评估难度。这表明绿色金融制度体系仍需进一步完善，以提高政策执行效果和降低风险评估难度。
四是资源支撑薄弱。绿色金融发展所需的专业人才短缺，现有人才知识结构难以满足业务多元化发展需求。技术研发投入不足，关键技术如碳排放监测与核算技术与国际先进水平存在差距。资金方面，绿色项目投资回收期长、收益相对较低，社会资本参与积极性有待提高。这表明绿色金融资源支撑薄弱，需要进一步加强。
五是分工协同不畅。政府部门间政策协同性不足，存在政策冲突或空白区域。金融机构与企业之间信息沟通不畅，金融机构难以及时了解企业绿色融资需求，企业对金融产品和政策了解不够深入。科研机构与金融机构、企业合作不够紧密，技术成果转化效率低。这表明绿色金融分工协同不畅，需要进一步加强。
五、基于人本发展理论的绿色金融发展策略
（一）精准满足绿色金融需求
一是深入调研需求。要实现绿色金融的精准发展，首先要深入了解市场的绿色金融需求。金融机构应加强市场调研，通过问卷调查、访谈等方式，收集居民、企业在不同领域的绿色金融需求信息，分析其特点与变化趋势。例如，针对不同行业企业绿色转型需求，开发定制化金融产品；关注居民绿色消费热点，推出绿色信用卡、绿色消费贷款等产品。这样的市场调研可以帮助金融机构更准确地把握市场需求，提供更符合居民和企业需求的绿色金融产品和服务。
二是推动产品创新。绿色金融的发展需要不断地创新产品和服务。金融机构应积极探索绿色金融产品创新，如开展绿色资产证券化，盘活绿色资产；推出绿色养老金融产品，满足居民对绿色养老生活的资金需求；探索设立绿色产业投资基金，支持绿色产业初创企业发展。这些创新产品不仅可以满足市场的多样化需求，还可以为绿色金融的发展提供新的动力。以绿色资产证券化为例，金融机构可以将绿色项目产生的现金流转化为证券产品，通过金融市场进行融资。这种方式不仅可以提高绿色项目的融资效率，还可以降低融资成本，从而推动绿色金融的发展。此外，绿色养老金融产品的推出，可以满足居民对绿色养老生活的需求，同时推动绿色金融与养老产业的融合发展。绿色产业投资基金的设立，可以为绿色产业初创企业提供资金支持，促进绿色产业的发展。
（二）充分激发主体活力
一是激励金融机构创新。政府应通过税收优惠、财政补贴等政策，鼓励金融机构加大绿色金融业务投入，创新产品与服务模式。例如，对于开展绿色金融业务的金融机构，政府可以给予一定的税收减免，或者提供财政补贴，以降低其运营成本。金融机构自身也应完善内部考核机制，将绿色金融业务发展纳入绩效考核体系，激发员工积极性。通过这些措施，可以鼓励金融机构更好地服务于绿色金融市场，推动绿色金融的发展。
二是提升企业绿色转型能力。政府应提供技术支持、培训服务，帮助企业提升绿色转型能力。例如，政府可以设立绿色转型专项资金，为企业提供技术改造、设备升级等方面的支持。金融机构也应为企业提供绿色转型咨询服务，协助企业制定转型规划，并提供相应融资支持。同时，政府还应加强对企业绿色转型的宣传引导，提高企业对绿色发展重要性的认识。通过这些措施，可以推动企业更好地实现绿色转型，推动绿色金融的发展。
三是拓宽公众参与渠道。政府应建立公众参与绿色金融的平台与机制，如开展绿色金融知识普及活动，提高公众对绿色金融的认知度。同时，鼓励公众通过绿色投资、监督企业环境行为等方式参与绿色金融发展。例如，政府可以设立绿色金融信息平台，提供绿色金融产品信息、企业环境行为信息等，方便公众了解和参与绿色金融。通过这些措施，可以提高公众对绿色金融的参与度，推动绿色金融的发展。
（三）完善制度保障体系
一是统一绿色标准。由国家层面牵头，整合各部门绿色金融标准，制定统一、科学、可操作的绿色项目界定标准、环境效益评估标准等，是推动绿色金融规范发展的基础。当前，我国绿色金融标准存在部门间不统一、与国际标准不接轨等问题，这在一定程度上影响了绿色金融的发展。因此，建议国家层面成立专门的工作组，负责绿色金融标准的制定和修订，确保标准的科学性、前瞻性和可操作性。同时，要加强标准宣传与推广，确保金融机构、企业等市场主体准确理解和执行。
二是强化信息披露制度。完善企业环境信息披露法规，明确披露内容、格式与频率要求，是提高绿色金融市场透明度、降低信息不对称的重要手段。当前，我国企业环境信息披露质量不高，披露内容不全面、披露频率低等问题较为突出。因此，建议加强企业信息披露的监管与处罚力度，对不按要求披露信息的企业进行处罚，提高信息披露质量。同时，建立金融机构绿色金融业务信息披露制度，明确金融机构在绿色金融业务中的信息披露责任，增强市场透明度。
（四）强化资源要素支撑
一是加强人才培养。高校、职业院校把绿色金融设为独立方向，构建金融、环境、政策跨学科体系，覆盖信贷、债券、碳金融、ESG、气候风险等课程；与金融机构、联合国署、IFC共建研究中心、实验室、实训基地，用真实案例、模拟交易、项目评估提升实操。金融机构联合高校设立“绿色金融学院”，推行持证上岗认证，培训产品设计、项目评估、环境风险工具、监管政策解读；政府给予住房补贴、科研启动金、税收优惠，引导人才向中西部流动，金融机构内部设绿色职级、绩效与薪酬通道，形成“培养—认证—激励”闭环。
二是加大技术研发投入。政府设立绿色金融专项基金，采用“揭榜挂帅”“赛马机制”，支持项目评估模型、碳排监测、环境风险量化、绿色评级、区块链应用等联合攻关；建设国际技术合作平台，引进欧盟、英国、新加坡先进经验，共建联合实验室、人才交流计划，实现快速消化再创新。打造全国“绿色金融科技共享平台”，集中项目库、碳排数据、评级模型，向机构、企业、研究单位免费开放；培育绿色金融科技公司，运用AI、大数据、云计算、物联网进行项目识别、风险监测、资金流向追踪，提升服务精准度与风控智能化。
三是优化资金配置。中央与地方共设国家绿色发展基金，通过贴息、风险补偿、担保费补贴撬动社会资本，重点投向清洁能源、节能交通、生态修复等示范项目的建设与改造；完善绿色定价机制，建立统一碳市场、生态补偿和绿色电价制度，提高长期收益预期。鼓励发行绿色ABS、REITs及收益权凭证，盘活存量资产；支持境内机构赴境外发行绿色债券、熊猫债、资产支持证券，引进亚投行、世行、金砖银行低成本资金，推动人民币绿色债券纳入国际指数，建立“一带一路”绿色金融合作网络，实现资金跨境协同与双向流动。
（五）加强分工协同合作
一是强化政府部门协同。建立 “国家 — 省 — 市” 三级协调机制，由国家金融监管部门牵头相关部门组成联席会议，实行季度例会等制度，确保 “四个一致”。制定并更新《绿色金融职责清单》，杜绝 “多头不管” 等现象。共建政务服务平台，打通业务系统，为金融机构提供权威数据。在重点区域设跨行政区协调办公室，统一标准并建立收益分成机制。引入第三方评估与政务监督，结果纳入考核，对落后部门采取措施。
二是促进金融机构与企业合作。打造 “线上＋线下” 对接平台，实时发布项目库并举办融资对接活动。鼓励金融机构与重点企业签合作协议，建立长效机制。创新 “股贷债补” 融资服务，形成多元资金闭环。建立联合工作组，金融机构提前介入项目全周期并实施激励。发挥供应链金融优势，降低中小供应商融资成本。强化信息披露，减少银企信息不对称。
三是推动产学研合作。建立 “绿色金融产学研联盟”，设专业委员会并发布技术路线图与攻关榜单。完善 “揭榜挂帅＋里程碑付款” 机制，确保资金效率。采用多元收益分配模式，促进成果转化。打造孵化基地，提供全链条服务，对示范项目优先支持。联合培养复合型人才，对留企毕业生的合作机构给予补贴。建立成果路演与对接机制，对获奖及落地项目给予奖励。
专栏：李佐军：《人本发展理论：解释经济社会发展的新思路》
通过“人”这根纽带，将各种经济学理论甚至各主要社会科学理论从逻辑上整合起来：通过构建人本发展理论，为解释各种经济社会发展现象和提出国家、企业等各个层面主体的对策，提出一个具有广泛适用性的分析框架。本书除导论、结束语、参考文献和后记外，分上下两篇共十二章。上篇介绍和解析人本发展理论及其模型，下篇讨论人本发展理论在解释现象和提出对策上的应用。
“以人为本”，是人类社会突破中世纪的阴霾、迎来现代文明曙光时提出的一个重要命题，众多思想界大师就是以此为出发点开始他们探索真理的历程的。本书研究如何把“以人为本”的世界观具体化为一套可行的人本发展理论，对于正在建设和谐社会的这一代中国人来说具有重要的实践意义。——吴敬琏
这些都是人们非常关注、学界长期探讨的问题，作者用人本发展理论框架比较扼要而顺畅地进行了解释，这在程度上说明了该理论的解释力。同时，作者还用人本发展理论分析框架，针对国家和企业等各种主体和一系列现实问题提出了对策体系，提出了创新发展经济学理论体系和竞争力指标体系的建议，这也说明了该理论的广泛应用价值。——张培刚
发布：中经总网®️·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
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