国务院一纸文件，正在为中国经济打开一扇全新的大门，从技术突破到产业盛景的路径从未如此清晰。
通过AI电子护照在进博会上海馆打卡集章，体验机器人迎宾的奇妙感受；在云南普洱的美丽星村，游客们花费168元亲手制作披萨，尽管价格不菲却预约火爆……
这些看似独立的消费新现象，背后都指向同一个经济新趋势——场景经济的全面崛起。
11月7日，国务院办公厅正式印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次对场景培育和开放进行系统部署。《实施意见》从5个方面提出22类重点领域，为技术应用和产业成长提供更广阔的空间。
01 何为场景：技术到产业的转换器
场景，在政策语境中被定义为“用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境”。简而言之，场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁。
国家发展改革委体制改革综合司副司长胡朝晖指出，场景具有三重关键价值。
首先，场景是新技术的“试验场”，给新技术新产品提供“用武之地”，推动高价值技术和产品快速涌现。
其次，场景是新兴产业发展的“加速器”，灵活丰富的场景为新兴产业发展提供了广阔的迭代试验空间，促进新技术新产品产业化。
此外，场景还是体制改革和制度建设的“试金石”，为改革和制度“软建设”提供安全可控的验证环境。
场景经济正在全国范围内掀起实践热潮。无锡市发布第二个城市级超级场景，“无限锡引，焕新未来”聚焦城市焕新、产业焕新和消费焕新三大方向。
海门经济技术开发区则以“数字文化+赛事文旅”破局生长，打造电竞中心、影视基地和足球小镇，构建新型服务业生态。
02 全景蓝图：五大方向描绘场景革命新版图
《实施意见》规划了场景革命的完整版图，系统性地勾勒出五大方向、22类重点领域。
新领域新赛道应用场景
在新领域新赛道方面，文件重点聚焦数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源和海洋开发六大领域。
其中，全空间无人体系部分明确“稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景”，为近期备受关注的低空经济提供了政策支持。
数字经济领域则强调要探索应用“元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景”，这正是已经在进博会上海馆看到的机器人迎宾和AI互动体验。
产业转型升级新业态应用场景
制造业、交通运输、智慧物流和现代农业四大领域构成了产业转型升级的核心。
制造业聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂等应用场景。
智慧物流则要加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。
行业领域应用场景
在行业领域方面，应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全及林业草原五大领域成为重点。
这些场景的共同特点是聚焦安全与效率，通过智能化技术提升传统行业的风险防控能力。例如，矿山安全领域将集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策。
社会治理服务综合性应用场景
政务服务、智慧城市和乡村建设三大领域构成了社会治理服务的核心。这些场景旨在通过数字化手段提升治理效能，推动城市和乡村的数字化转型。
民生领域应用场景
医疗卫生、养老助残托育、文化旅游和跨界融合消费四大领域直接关乎民生福祉。这些场景将推动技术更贴近人民生活，提升民生服务的便捷性和质量。
03 实施路径：从技术突破到体系升级的螺旋上升
《实施意见》明确了 “技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的发展路径，揭示了场景经济的内在逻辑。
国家发展改革委宏观经济研究院副研究员张铭慎指出：“由于新技术从实验室到市场必须经过真实场景的反复验证，加快场景培育和开放能克服‘闭门造车’带来的缺陷，并整合上下游资源构建完整的商业闭环。”
在进博会上海馆，这一路径已清晰可见。从智元机器人迎宾、到AI电子护照打卡互动，各种AI应用场景的集中展示，为技术提供了真实的“训练场”，使其在不断迭代中优化升级。
场景又不仅仅是“应用场地”，而是技术商业化的“催化剂”，新产品走向市场的“试金石”，新模式新业态落地生根的“演练场”。
04 机遇前瞻：场景经济蕴含的无限可能
《实施意见》的出台，为各类市场主体打开了新的发展空间。国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任王琛伟指出，这些领域都是社会资本、民营企业可以参与的重点领域。
民营企业新空间
《实施意见》特别强调要“支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景”。这一表述为民营企业参与场景经济提供了政策保障。
文件还明确要求“促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件”，为民营企业创造了公平的竞争环境。
消费升级新动力
场景经济同时也是体验经济崛起的重要推手。当前，体验经济正全面覆盖文化旅游、零售商业、教育培训、健康生活等多个领域。
在文化旅游领域，沉浸式体验正成为吸引游客的重要方式。在娱乐社交领域，音乐节、Livehouse、剧本杀、密室逃脱等业态正超越单纯娱乐功能。
在新零售体验赛道中，实体商业正从单纯的购物场所，升级为融合消费、社交与休闲的复合型空间。
蔚来中心通过咖啡、手作等多元体验，将商业空间转化为情感连接的纽带，这正是跨界融合消费场景的典型实践。
投资就业新方向
随着场景的大规模培育和开放，必将催生新的投资机会和就业岗位。《实施意见》提出要“通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持”，这将为相关领域带来直接投资。
王琛伟表示，通过场景培育和开放，将进一步拓展市场准入深度，畅通要素跨领域、跨区域流动。“这都将提升市场配置资源的效率，从更深层次上降低企业成本，提高企业盈利能力，同时也会极大刺激企业投资。”
05 挑战与展望：从“网红”到“长红”的可持续发展
尽管场景经济前景广阔，但也面临可持续发展挑战。中国社会科学院经济研究所研究员张小溪指出，体验经济（场景经济的重要组成部分）面临的主要挑战并非需求不足，而是供给侧创新的可持续性。
一些领域盲目跟风、内容同质化严重，导致“网红”易逝、“长红”难觅；同时，体验过程高度依赖人工服务，质量难以标准化与长期维持。
此外，高投入、长周期及创意易被复制等问题，也在考验经营主体的核心竞争力和持续运营能力。
面对这些挑战，张小溪展望，未来场景经济将沿着三个方向持续深化——数实融合将推动元宇宙从概念走向实践，人工智能将带来更加个性化的体验服务，而体验的价值内涵也将从感官层面升华至情感共鸣与精神满足。
据官方统计，今年以来无锡市累计开展78场场景对接活动，服务企业超千家，促成约180个合作意向，合作金额突破30亿元。这一数据揭示了场景经济蕴含的巨大商业价值。
随着22个领域场景的逐步开放，一批批新技术将在真实场景中验证迭代，一家家新企业将在场景驱动下快速成长，中国经济的创新动能将因此愈发强劲。
可以预见，一个更智能、更人性化的场景经济图景正在展开。
来源：产业深度观察公众号
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
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