来源：经济窗、《与改革同行》系列848（2026年1月5日—2026年1月11日）
关键词：人工智能；制造强国；财政金融协同；基本公共服务；服务业扩大开放综合试点
2026年1月，工信部等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，系统部署未来五年“人工智能+制造”融合发展的战略目标、核心任务与实施路径。这是继《中国制造2025》《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》之后，中央层面推动制造业高端化、智能化、绿色化发展的又一纲领性文件，标志着我国制造强国战略迈入“智能赋能”新阶段。本周，国务院公布《商事调解条例》；国常会审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，并部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，研究推行常住地提供基本公共服务有关工作；商务部等九部门发布《关于实施绿色消费推进行动的通知》；大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务；医保个人账户跨省共济提速。
一、法规政策
■国办发布《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》的通知。（2026-1-5）
■教育部发布《关于拟同意设置本科高等学校的公示》，拟同意设置天津职业大学等15所学校，其中7所为职业本科院校，此外，华北科技学院、防灾科技学院更名应急管理大学也在公示名单中。（2026-1-5）
■新版《绿色工厂评价通则》国家标准发布。（2026-1-5）
专栏：三大变化！新版《绿色工厂评价通则》国家标准发布
人民网北京1月7日电(记者申佳平)据工业和信息化部官网消息，近日，《绿色工厂评价通则》(GB/T 36132—2025)国家标准发布，并于2025年12月31日起正式实施。这是该标准自2018年实施以来的首次修订，标志着我国绿色工厂培育工作进入新阶段。
据了解，该标准由工业和信息化部提出，中国电子技术标准化研究院牵头制定。新版标准主要有三个变化。一是明确新定义新内涵，结合新形势下绿色低碳发展的新要求，明确绿色工厂新的定位和导向，提出“新五化”，即能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化和用地集约化。二是重构指标体系，确立“新五化”的一级指标框架，下设可延伸扩展的二、三级指标，并强化以定量指标为主，突出节能降碳、资源高效利用，权重合计占比高达60%。三是优化评价方法，引入基于“基准值”和“引领值”的量化评分体系，企业将实际数据与“基准值”和“引领值”进行对比得出分数，通过评分反映自身绿色化发展水平，这样的评价结果更具有区分度，更易于应用。
绿色工厂在制造业绿色低碳转型中发挥着重要的基础性和导向性作用。工业和信息化部表示，下一步将加大《绿色工厂评价通则》国家标准推广应用，围绕节能降碳潜力大、产业绿色竞争力强的重点行业，制定分行业的细化评价标准，为企业精准“画像”提供技术支撑，引导企业将更多精力放在对照关键指标改造提升上，达到持续培育的目的，引领绿色工厂提质扩面。
■交通运输部印发《关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见》，从建立高质量数据资源体系、强化公共数据供给、促进数据应用创新、强化数据安全保障、加强政策支持等方面部署了15项具体任务，持续提升交通运输公共数据资源开发利用水平，支撑交通运输数据产业发展，培育壮大交通运输领域新质生产力。（2026-1-5）
■国务院发布《殡葬管理条例》。（2026-1-7）
■国务院公布《商事调解条例》。（2026-1-7）
■工信部等联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》。（2026-1-7）
■商务部等九部门发布《关于实施绿色消费推进行动的通知》。（2026-1-7）
■国常会审议通过《中华人民共和国自然保护区条例(修订草案)》。（2026-1-9）
■商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，进一步推动服务业开放提速加力。试点任务赋予大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市159项试点任务，鼓励9城市因地制宜开展差异化探索，结合自身区位优势和特色产业，聚焦电信服务、医疗康养、商贸文旅、金融等多个服务业重点领域，因地制宜赋予个性任务。（2026-1-9）
■国家医保局会同财政部发布《关于做好职工基本医疗保险个人账户跨省共济工作的通知》，旨在加快实现职工医保个人账户资金跨省使用，支持参保人将其个人账户余额用于支付近亲属在异地就医购药的个人负担费用，以及缴纳近亲属的城乡居民基本医疗保险和长期护理保险个人缴费。（2026-1-9）
二、重大事件
■商务部：禁止所有两用物项对日本军事用户用途出口。（2026-1-6）
■应急管理部：“十四五”时期我国安全生产领域实现“两个首次”，即2024年全国生产安全事故死亡人数首次下降到2万人以下，重特大事故起数首次下降到个位数；自然灾害领域实现“三个下降”，即“十四五”期间年均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占国内生产总值比，分别比“十三五”时期年均值下降36.0%、22.9%和39.0%。（2026-1-6）
■中共中央政治局常务委员会召开会议，听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报听取中央书记处工作报告。（2026-1-8）
■国常会部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，研究推行常住地提供基本公共服务有关工作。（2026-1-9）
■2025年综合整治“内卷式”竞争十大制度建设成果发布。（2026-1-9）
三、精彩观点
■国家主席复信美国青少年教育交流团访华师生时指出，中美关系的希望在人民、未来在青年。“5年邀请5万名美国青少年来华交流学习”倡议启动以来，有超过4万名美国青少年积极参与，为他们认识真实的中国打开了一扇窗，为赓续两国人民友谊搭建起一座桥。这充分说明，开展友好交流合作是中美两国民心所向。期待更多美国青少年加入到中美友好事业中来，做两国友好的新一代使者，为增进中美人文交往和推动双边关系发展作出更大贡献。（2026-1-7）
■张辉（北京大学首都发展研究院研究员、经济学院院长）：建设现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。"十五五"时期需紧扣智能化、绿色化、融合化方向。智能化通过"人工智能+"重塑生产要素配置，攻坚关键核心技术，破解中小企业"不愿转、不敢转、不会转"难题。绿色化以新能源汽车产业为典范，构建从绿色制造到循环再生的闭环生态。融合化推动三次产业、科技创新与产业创新、实体经济与数字经济深度融合，培育新质生产力。最终目标是构建完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实物质技术基础。（2026-1-6）
■石建勋（同济大学国家创新发展研究院副院长）：营造具有全球竞争力的开放创新生态，加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。一是加快推进全国统一大市场建设，消除要素获取等方面的壁垒，破除地方保护和市场分割，为产业创新发展提供统一、开放、公平的市场环境。二是强化科学研究、技术开发的原始创新导向，完善新兴领域知识产权保护制度，营造有利于原创性创新、颠覆性创新的环境。三是优化产业创新发展规划，明确传统优势产业、战略性新兴产业和未来产业的培育方向和发展重点，完善产业配套服务体系，实施产业创新工程，构建产业生态圈，发展壮大产业集群。四是推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，加强产业政策与财政、金融、环保等政策的协调。对于实践中存在“内卷式”竞争问题，需强化产能治理，积极探索将产业政策、产业规划、区域发展规划与产能治理紧密结合，避免产业无序扩张。同时，落实监管责任，强化反垄断反不正当竞争执法，健全重点工业产品产能监测预警机制，动态实施全链条产能治理，为产业创新发展营造良好的竞争环境。（2026-1-7）
■施新政（北京大学经济学院长聘教授）：推动跨学科融合，构建“经济学+”复合型课程体系。数字经济本质上是技术经济，单一的经济学视角已不足以应对复杂现实。必须打破学科壁垒，推动经济学与STEM（科学、技术、工程和数学）领域的深度融合。一是对课程体系进行交叉设计。与计算机科学、统计学、数学学院联合开设辅修专业、双学位项目或交叉学科学位。二是注重工具方法的嵌入式学习，改变工具与理论“两张皮”的现象。在经济学的专业课程中，直接要求学生运用编程工具完成数据分析和实证研究作业。三是搭建跨学科实践平台，建立跨学科的实验室或研究中心。（2026-1-8）
■田轩（清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长）：健全风险缓释体系。创新风险定价工具，开发科技企业信用风险缓释凭证，允许金融机构以科技企业股权、知识产权等非标准化资产作为抵押品。可由中央和地方财政共同出资，并鼓励社会资本参与，设立和扩大针对科技型企业融资的风险补偿资金池，明确补偿范围、标准和流程。设立资本市场长期资金风险补偿基金，对因市场剧烈波动导致的短期大额亏损给予阶段性流动性支持，降低资金管理者的业绩考核压力，引导市场专注于对科技型企业的长期价值投资。（2026-1-9）
■杨永恒（清华大学中国发展规划研究院院长）：深刻理解我国五年规划的作用机制和重要优势。一是共识机制：推动形成具有广泛共识度的方案和目标，增强各类主体参与规划实施的行动自觉。二是引导机制：明确各类主体行为和市场资源配置方向，把各类主体行为协同统一到国家战略目标上来。三是平衡机制：处理好几对重要关系，增强发展的协调性和可持续性。（2026-1-9）
■卓洋（北京商报）：打造开放新棋局制度型开放的全国实践以海南自贸港、粤港澳大湾区、重庆西部枢纽为例，一幅以“制度型开放、跨境合作、区域协同”为经纬的开放新棋局正在形成，为高水平对外开放注入强劲动能。一是海南自贸港：从封关运作到规则对接。二是粤港澳大湾区：从放开门槛到区域协同。三是西部陆海新通道：从服务体系到综合枢纽。（2026-1-9）
四、最新进展
■国家外汇管理局：截至2025年12月末，我国外汇储备规模为33579亿美元，较11月末上升115亿美元，升幅为0.34%。至此，我国外储规模已连续5个月站稳3.3万亿美元上方，并续创2015年12月以来新高。（2026-1-7）
■国家统计局：2025年12月份CPI同比上涨0.8%环比上涨0.2%;PPI同比下降1.9%环比上涨0.2%。（2026-1-9）
■宁波舟山港：2025年宁波舟山港完成货物吞吐量超14亿吨，连续17年位居全球第一，宁波舟山港也由此成为全球首个年货物吞吐量超14亿吨的大港。（2026-1-9）
■生态环境部：截至2025年12月31日，全国碳市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。（2026-1-11）
五、热点评述
【八部门启动“人工智能+制造”专项行动】2026年1月，工信部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、商务部、国务院国资委、市场监管总局、国家数据局等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》（以下简称《意见》），系统部署未来五年“人工智能+制造”融合发展的战略目标、核心任务与实施路径。这是继《中国制造2025》《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》之后，中央层面推动制造业高端化、智能化、绿色化发展的又一纲领性文件，标志着我国制造强国战略迈入“智能赋能”新阶段。
战略考量：为何此时启动专项行动
当前，全球人工智能进入大模型驱动、跨领域融合的新纪元。以生成式AI、具身智能、科学智能为代表的技术突破，正深刻改变制造业创新范式、生产方式和产业生态。我国作为世界第一制造大国，拥有全球最完整的产业体系、超大规模市场优势和海量数据资源，具备抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的独特条件。
八部门联合发文，凸显多重战略考量：一是应对国际竞争。发达国家纷纷将“AI+制造”作为重塑制造业优势的核心赛道，美国《国家人工智能倡议》、欧盟《人工智能法案》均强化对高端制造的智能赋能，我国必须加快布局，避免战略被动。二是破解产业痛点。我国制造业大而不强问题依然突出，全要素生产率增速放缓，中小企业数字化转型困难，亟待通过AI技术突破“微笑曲线”低端锁定。三是培育新动能。传统增长动力减弱，AI与制造融合可催生新场景、新业态、新模式，形成万亿级产业增量。四是统筹政策资源。八部门职能互补，可形成技术攻关、标准制定、数据治理、人才培养、市场监管的政策合力，避免“九龙治水”。
《意见》明确提出，到2028年，人工智能在制造业重点行业实现规模化应用，孵化100个国家级AI+制造示范工厂，推动万家中小企业智能化升级，规上工业企业关键工序数控化率达到68%，智能制造装备国内市场满足率超过75%，基本建成自主可控的“人工智能+制造”创新体系。
核心任务：四位一体推进融合深化
《意见》聚焦技术、应用、生态、要素四个关键环节，构建系统化的任务体系。
一是技术攻关：突破智能供给瓶颈。《意见》强调“夯实智能底座”，重点部署三类技术：第一，工业大模型。支持龙头企业联合AI公司，开发面向装备、电子、原材料、消费品等行业的专用大模型，提升设计仿真、工艺优化、质量检测等环节的智能化水平。推动开源工业大模型社区建设，降低中小企业应用门槛。第二，智能传感器与工业软件。加快高精度智能传感器、智能控制器研发，突破CAD/CAE/EDA等工业软件“卡脖子”环节，实现智能感知与自主决策的软硬件协同。第三，新型智能装备。发展智能机床、工业机器人、智能检测装备，推动装备从自动化向自主化演进，支持建设国家级智能装备中试验证平台。
二是场景应用：培育智能转型标杆。《意见》突出“场景驱动”，提出“5+3+N”场景推进计划。“5”大重点行业：在装备制造、电子信息、原材料、消费品、国防军工等AI应用基础好的行业，打造全链条智能化标杆。“3”类典型模式：推广基于AI的个性化定制、网络化协同、服务化延伸等新智造模式，每个行业至少形成10个可复制的解决方案。“N”个特色场景：鼓励汽车、船舶、航空航天等领域开展智能研发设计；在化工、钢铁、建材等流程行业推广智能安全管控；在服装、家电、食品等消费品行业深化智能营销与供应链优化。
三是产业生态：构建融通发展格局。《意见》部署了三项生态建设任务：一是平台体系。支持建设50个跨行业、跨区域的AI+制造赋能平台，提供算法、算力、数据一体化服务。二是标准规范。加快制定工业数据、智能装备、工业大模型等国家标准，推动中国标准与国际接轨。三是产业协作。鼓励“链主”企业开放智能应用场景，带动上下游中小企业协同转型，培育一批AI+制造系统解决方案供应商。
四是要素保障：夯实智能发展基础。《意见》聚焦人才、数据、算力三大要素。人才方面，支持高校设立AI+制造交叉学科，培养复合型人才；实施"智能制造工程师"培育计划，五年培养50万名现场工程师。数据方面，建设国家工业数据资产登记平台，推动工业数据分类分级、确权授权、收益分配等制度创新。算力方面，优化国家算力资源布局，在制造业集聚区建设10个智算中心，提供普惠算力服务。
实施机制：协同联动保障政策落地
《意见》创新提出“四横四纵”实施机制，确保政策可操作、可落地。一是横向协同：建立八部门联席会议制度，每季度召开例会，统筹协调重大问题。部际层面设立AI+制造推进办公室，设在工信部，承担日常工作。二是纵向联动：建立央地协同推进机制，要求各省级政府2026年上半年出台配套实施方案，将任务分解到市县。实施“东数西算”式的对口支援，东部AI强省与西部制造大省结对帮扶。三是试点示范：遴选20个城市开展AI+制造综合试点，授权其在数据跨境流动、科技金融、人才激励等方面先行先试。每年遴选100个标杆企业，给予税收、融资、项目等政策支持。四是监测评估：建立AI+制造发展指数，纳入制造业高质量发展评价体系。对任务落实情况按年度评估，结果抄送组织部门，作为干部考核重要依据。
产业变革：打造全球竞争新优势
《意见》的实施将引发制造业系统性变革：一是生产方式变革。从“自动化”迈向“自主化”，工厂实现自感知、自决策、自执行，生产效率提升30%以上。二是产业组织变革。产业链从“线性分工”转向“网络协同”，龙头企业与中小企业通过AI平台实时连接，供应链韧性显著增强。三是商业模式变革。大规模个性化定制成为主流，制造企业从卖产品转向卖“产品+服务”，服务增值占比提升至40%。四是国际竞争力重构。我国有望在智能装备、工业软件等关键领域实现从跟跑到并跑，部分环节领跑，重塑全球价值链地位。
以智能赋能续写制造强国新篇章
八部门联合启动“人工智能+制造”专项行动，是党中央、国务院立足全局、着眼长远的重大决策部署，是制造强国、网络强国、数字中国战略的重要交汇点。这不仅是一项产业政策，更是一场深刻的经济社会系统性变革。《意见》的出台，向全社会释放了明确信号：以数智化转型推动制造业高质量发展，是不可逆转的时代潮流，是必须完成的战略任务。各级政府、各类企业、各相关方应迅速行动起来，把政策红利转化为发展实效。我们有理由相信，到2028年，随着专项行动目标如期实现，中国制造业将在全球产业版图中占据更加主动的位置，为全面建成社会主义现代化强国奠定更加坚实的物质技术基础。
参考文献:
[1]《人民日报》图文数据库，2026-1-5/2026-1-11.
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[4]万得数据库，2026-1-5/2026-1-11.
[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn，2026-1-5/2026-1-11.
[6]新华每日电讯，2026-1-5/2026-1-11.
[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com,2026-1-5/2026-1-11.
[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.
[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com,2026-1-5/2026-1-9.
[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn，2026-1-5/2026-1-9.
[12]卓洋.打造开放新棋局制度型开放的全国实践[N].北京商报,2026-1-9.
[13]施新政.系统性重塑经济学人才培养体系引领未来经济发展[N].经济参考报,2026-1-8.
[14]田轩.撬动更多金融资源流向创新前沿[N].经济日报,2026-1-9.
[15]杨永恒.深刻理解我国五年规划的作用机制和重要优势[N].人民日报,2026-1-9.
[16]石建勋.“十五五”时期产业创新的内涵与路径[N].经济日报,2026-1-7.
[17]张辉.现代化产业体系基本特征与发展方向[N].经济日报,2026-1-6.
[18]张蕊.八部门推进“人工智能+制造”专项行动[N].每日经济新闻,2026-01-09.
[19]刘温馨.“人工智能+制造”怎么干[N].人民日报,2026-01-09.
[20]冉黎黎.“人工智能+制造”重磅部署五大行业迎转型路线图[N].21世纪经济报道,2026-01-09.
[21]郭倩.“人工智能+制造”重磅政策发布产业链迎红利释放期[N].经济参考报,2026-01-08.
[22]黄鑫.发挥“人工智能+制造”乘数效应[N].经济日报,2026-01-02.
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
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