【中经总网智库】陈剑：边界四县调研报告

【作者简介】陈剑，中经总网智库专家，经济学人，中国县域经济50人智库负责人，《中国县域经济发展报告》主编。

2025年12月24日上午，笔者在福建晋江作大会演讲。

2025年11月下旬至2026年1月上中旬，笔者先后应广东省徐闻县（2025年11月28至29日）、江西省铜鼓县（2025年12月22日至23日）、贵州省台江县（2026年1月6至9日）和湖南省新晃县（2026年1月12至13日）之邀，以中国县域经济发展大会执行主任身份先后走访了上述四县，或是探讨合作，提供智力支持，或是学术报告。同时也进行一些调研考察。由于时间匆忙，四县调研只是走马观花，浮光掠影，缺乏深入探讨。幸运的是，有了互联网，没有调查或许也有发言权。一些资料，可以在网上查询（当然，资料和数据是否准确需要审核）。2025年12月23至24日，笔者还应新华社新华网邀请，去福建晋江参与了中国民营经济与上市公司高峰论坛，作了“以新质生产力重塑县域产业”演讲。

调研报告以福建晋江作为参照，内容如下。

一、基本情况

（一）地理与气候特征‌

徐闻县‌：位于中国大陆最南端，属热带季风气候，年均温23.3℃，热带半岛，土壤肥沃，光热资源优越，四季如春，地势平坦，是全国最大的菠萝产区。农业自然条件优越全国罕见。

铜鼓县‌：地处罗霄山脉北端，中亚热带湿润气候，森林覆盖率高达88.04%，空气负氧离子含量每立方厘米超7万，被誉为“天然氧吧”。水质综合指数、生态质量指数（EQI）居江西省第一。

新晃县‌：位于湘黔交界，亚热带季风湿润气候，山地占总面积84.11%，属武陵山余脉，气候温和湿润，雨量充沛。森林覆盖率70.41%，国家重点生态功能保护区，黄精为全国指标性药材产地。

台江县‌：地处苗岭雷公山北麓，国家重点生态功能保护区，空气优良率99.7%，清水江流域生态屏障，苗族传统生态智慧保存完整。与新晃一样，黄精也为全国指标性药材产地。中亚热带温和湿润气候，年均温16.5℃，高山、河谷、盆地交错，无霜期长达320天。

四县地理特征说明，四县都适宜人类居住。交通便捷，地理和生态环境良好。铜鼓和新晃，森林覆盖率都超过了70%，更适宜发展康养旅居产业。

（二）共同特征

1、边界枢纽

这四个县在地理和战略定位上有着惊人的相似性，都是地理上的“极点”与“边界”：

广东徐闻县是中国大陆最南端，广东的“南大门”，与海南隔海相望，江西铜鼓县是江西西北边缘，赣鄂湘三省交汇处；台江县，贵州东部，虽不在贵州省界最边缘，但处于黔东苗族文化圈的核心“边缘”地带。湖南新晃县是湖南最西端，如同一个“楔子”插进贵州境内。笔者从新晃县城到芷江机场返回北京，途中还需要穿越贵州铜仁市的玉屏县。

2、文化底蕴深厚

四个县文化底蕴，都可以用深厚概括。

徐闻是汉代海上丝绸之路始发港，晒盐技艺（非遗）、菠萝文化特色鲜明；

铜鼓为赣西北唯一纯客家县，客家民俗、民间工艺，生态文化突出，秋收起义策源地；

新晃县‌是侗族自治县，少数民族占86.7%，其中侗族占80.13%，为国家乡村振兴重点帮扶县，全县共有‌89项‌非遗项目，涵盖了侗族傩戏“咚咚推”等国家级项目，以及刀梯舞狮、侗族垒词等省级、市级和县级项目。这些项目体现了侗族文化的丰富性和多样性，是当地重要的文化财富；

台江苗族人口占98%以上，有“天下苗族第一县”之称，中组部长期重点点对点帮扶，同样属国家乡村振兴重点帮扶县。台江县目前共有‌165项非遗项目，包括14项‌国家级非遗项目，10项省级‌、5项州级‌、136项县级非遗项目‌，还拥有569名非遗代表性传承。

3、经济规模小，人均GDP水平低

与晋江市2025年GDP近4000亿相比，四县经济规模都偏小，2025年四县经济总量总和也不过500多亿。只有晋江的八分之一强。

徐闻县2025年经济规模达到280亿，新晃县2025年经济总量将超过100亿，铜鼓超过80亿，台江超过60亿，经济规模都相对偏低。

人均GDP水平，四县铜鼓最高。2024年人均GDP达到了‌75778元‌（约7.58万元），2024年全国人均GDP水平是9.57万，虽然铜鼓在全国县域中属于‌中等偏上水平‌，但仍不及全国人均GDP水平。其余三县人均水平只有4万余元，只及全国人均水平一半左右。而同期福建晋江则高达人均17万元‌，接近全国人均水平2倍，是铜鼓2倍多，是其余3县的4倍。

2025年11月29日，中国县域经济发展大会调研团队与徐闻县委领导一起去乡村调研。左四为著名经济学家常修泽，图中为县委书记罗红霞。

（三）三次产业结构

2024年徐闻‌三次产业结构‌为45.8:13.2:41.0，属于典型的“一二三”模式，第一产业占比最高（45.8%），凸显农业的主导地位，这与该县作为农业大县的特性相符。

2024年台江县三次产业结构‌：18.6:39.8:41.6。第三产业占比最高（41.6%），服务业为主导产业，但第二产业占比39.8%紧随其后，工业与服务业并重。

2024年新晃县三次产业结构‌为13.6:31.2:55.2，第三产业占比最高（55.2%），表明服务业为主导产业，这与该县2024年第三产业增加值增长5.2%的趋势一致。第二产业占比31.2%，工业增加值增长8.4%，显示制造业和工业的稳健发展。整体结构优化，服务业拉动经济增长作用显著。

2024年铜鼓县‌三次产业结构‌为11.76:34.14:54.10。第三产业占比最高（54.10%），服务业为主导产业，2024年第三产业增加值增长6.5%，显示强劲增长势头。

‌新晃县和铜鼓县同为“三二一”模式，服务业拉动经济；徐闻县为“一二三”模式，农业为主导；台江县接近“三二一”模式，工业与服务业并重。

四个县三次产业结构差异显著，反映各自资源禀赋和发展路径。新晃县和铜鼓县以服务业为主导，经济结构优化；徐闻县以农业为核心，工业化程度较低；台江县工业与服务业均衡发展，经济多元化特征突出。

‌（四）民营经济

四个县民营经济数据，由于披露不多，很不完整。只能够做一些定性分析。

徐闻县‌经济总量最大，但民营经济以农业关联型为主，民营主体以家庭作坊、个体商户为主，无龙头企业、无自主品牌、无技术专利，抗风险能力极弱，难以实现“小升规、规转高”。‌“一颗菠萝撑不起一个县的民营经济”‌，低附加值农业无法支撑高质量发展所需的资本积累与创新动能。

台江县是四县中民营经济最活跃的县域‌。其在‌增速、税收贡献、企业能级、产业动能和政策响应‌等多维度全面领先，尤其以‌22.7%的工业增速‌和‌2家入选省级民企百强‌的硬实力，成为区域民营经济高质量发展的标杆。

2025年12月22日上午，中国县域经济发展大会组委会调研团队与铜鼓县领导座谈交流。

铜鼓县‌的民营经济发展水平在四县中最高，从经济总量、产业质量和增长动力来看，综合实力最强。此外，在‌营商环境优化‌（如“工业强县”战略、作风问责）和‌产业培育‌（如电子信息产业园）方面成效显著，为民营经济提供了良好生态。

新晃县民营企业产业体系较完整，信用体系建设领先，但民营企业整体以中小微为主，规模有待提升。

二、经济和社会发展

（一）徐闻

徐闻人口众多，是四县经济总量最大的县。2024年全县GDP总量达264.3亿，2025年或许能够超过280亿。即便如此，徐闻县在全国县域中仍属于经济规模中等偏下、增速较缓地区。徐闻县经济以第一产业为主导，农业占比近45%，和作为往返海南唯一陆路通道的港口经济。

工业增长相对缓慢，第三产业增长乏力，社会消费品零售总额虽有小幅上升，但整体经济结构单一，依赖农业，面临转型升级压力。

社会发展‌：民生领域表现平稳，就业和消费市场保持基本稳定，但缺乏显著亮点，公共服务和基础设施升级的投入相对有限，社会活力有待激发。

2026年1月8日下午，中国县域经济发展大会组委会为贵州省台江县赠授“中国县域经济发展大会研发基地”牌匾。

（二）台江

台江经济总量最小，但工业转型成效显著。2024年规模以上工业增加值增长53.1%，制造业表现强劲。调研后发现，推动台江县经济发展主要得益于以新能源动力电池及再生资源循环材料为主导的工业体系实现了历史性突破。这包括以天能集团、贵州麒臻实业集团、贵州鲁控环保、万航科技等龙头企业为核心，形成了铅酸蓄电池制造及再生资源循环利用的完整产业链。2025年，仅天能集团贵州能源科技有限公司税收突破2亿元，企业通过数字化转型和产品结构优化，产品型号从十余个扩展至二十个，市场竞争力显著提升。同时，麒臻实业集团通过校企合作研发的铅锡锑真空炉分离技术，实现了金属锡纯度达99%以上，年增收益两千万元‌‌。台江经济开发区荣获国家级、省级绿色工业园区称号，并成功实现“百亿级园区”的历史性突破，为台江制造业发展提供了坚实载体‌‌。农业方面，“一体两翼”产业体系（酸汤加工、体旅装备）推动农业数字化，形成协同发展格局。

社会发展‌方面，民生进步显著，社会保障网织密，养老和医疗保险参保率高，社会稳定性强。近年来因“村BA”赛事名声很大。其第三产业（服务业）增速曾位居贵州省前列，实现了从“贫困县”向“流量县”的跨越。‌

（三）铜鼓

铜鼓县聚焦生态旅游和绿色产业，2024年GDP增长6.0%，高于全国平均水平，彰显绿色发展成效。工业方面，新能源和环保产业成为新引擎，规模以上工业增加值增长11.2%，推动经济多元化。固定资产投资增长9.0%，显示投资信心增强。

社会发展‌：生态保护与旅游融合成效突出，森林覆盖率高，空气质量优良，获评“中国天然氧吧”，提升了居民生活质量。民生福祉持续改善，公共服务如教育和医疗稳步推进，社会和谐度较高。

（四）新晃县

新晃县坚持“强工壮农、兴城活旅”战略，2024年GDP增长6.5%，工业与农业协同推进，特色产业如侗族文化旅游业和生态农业成为增长点。固定资产投资增长8.0%，显示投资活跃，但结构优化还需要努力。

社会发展‌：文旅融合深化，民族文化与生态旅游结合，提升居民幸福感。民生政策如“大关爱”办法覆盖贫困群体，教育资助和产业帮扶增强社会凝聚力，城乡统筹快速推进，社会事业持续进步。

产业发展评价

四县产业发展都有着自己的特色。它们都不走大规模重工业路线，而是通过极致的特色产业出圈：徐闻的“菠萝的海”、台江的“村BA”、新晃的“黄牛肉”、铜鼓的“长寿竹乡”，都给人留下了深刻印象。

徐闻县‌：经济依赖农业，结构单一，需加强工业和服务业多元化；社会发展基础稳固但创新不足。

铜鼓县‌：绿色发展领先，生态旅游驱动增长，社会和谐度高，但产业细节需深化。

台江县‌：工业转型成功，民生改善显著，形成“一体两翼”协同模式，为欠发达地区提供借鉴。

新晃县‌：文旅融合活跃，社会凝聚力强，但经济数据支撑不足，需强化产业深度。

综合来看，台江县在产业创新和民生领域表现突出，铜鼓县生态优势明显，而徐闻和新晃需进一步优化结构，释放发展潜力。

四县经济发展水平对比分析

从经济总量（GDP）和产业结构来看，四个县呈现出阶梯式的分布。

四位主官评价

调研期间，笔者与四位县委书记都有不同接触。他们年龄最大56岁，最小50岁。年富力强，精力充沛，都有大学本科学历，两位还有研究生学历。都在县域工作多年，普遍基层经验丰富。

铜鼓县委书记1970年出生、徐闻县委书记（女）1973年出生），他们都已经在县委书记岗位上工作五年（2021年上任），而台江县委书记（1976年出生），新晃县委书记（1973年出生）上任只4个月（2025年9月）。在此之前，这两位分别在贵州省桐梓县县长，湖南界首市市长岗位工作长达五年，从履历上看，无疑都有着着丰富的基层经验。

与四位县委书记接触不多，但给人感觉是，待人热情，谦和，都有着较强的对全局把握能力，有一种积极向上的工作激情，少有官场上的陋习。

铜鼓县委书记在任五年，五年间全县GDP从约55亿元增长至约80亿元，增量显著。年均增长速度超过6%。特别是结构优化‌：工业（特别是电子信息、生物医药等“3+2”生态工业）和文旅产业成为双引擎，财政收入质量提升（2023年增速21.1%）。

徐闻书记县委在任五年，‌经济总量从2020年的为198.14亿元增长至2025年近280亿元，虽然由于多种因素，增长速度近年来有所放缓，但经济仍在稳步增长，产业结构也在持续优化‌。

上任只有4个月的台江县委书记和新晃县委书记，台江和新晃“十四五”发展几乎与他们无关。他们在思考、调研和谋划，特别是在“十五五”开局之年，作为一县主官，在能够举一县之力办大事体制下，他们的认知水平和决策指挥能力，在很大程度上能够影响和左右一县经济发展。

三、主要问题

《中国县域经济发展报告2025》，对县域人口流失现象作了深入分析。

（一）人口流失

人口流失是绝大多数中国县域共同阵痛，但近年来出现了分化。中西部四县也是如此。

徐闻：2020年第7次人口普查时户籍人口约79万，前几年常住人口仅约64万。徐闻县一位副县长告诉笔者，2025年实际常住人口只有约40多万，也就是说流失人口30万人。人口主要流向珠三角地区。尽管当地农业发达，但年轻人更倾向于去广州、深圳寻求高薪工作。

铜鼓：七普时户籍人口17万，实际常住人口约10万左右，是江西省人口最少的县之一。2024年老龄人口占比20.67%。受制于地形，人口向宜春城区及邻近的省会城市流动明显。

台江过去是人口净流出大县，但“村BA”火爆后，当地出现了明显的青年返乡创业潮。民宿、短视频电商、非遗手工带动了一部分劳动力原乡就业。2025年老龄人口占比低于20%。

新晃：2022年末户籍人口25.36万人，2024年常住人口21.11万人，60岁以上人口占比22.32%，人口结构持续深度老化。城镇化率较低，乡村人口占比高，青壮年流向长沙或周边工业城市。作为湘黔边界的交通枢纽，随着高铁（沪昆高铁新晃西站）的开通，人口外流速度放缓，且出现了小规模的县域内城镇化聚集。

小结：四县工业化程度低，城镇化率普遍低于全国平均水平，导致就业机会匮乏，人口向经济发达地区迁移。差异点是‌徐闻县外流规模最大，新晃县次之，铜鼓县和台江县人口流失为中等程度。新晃县老龄化突出，加剧外流压力；徐闻县出生率较高，但自然增长未能抵消大量人口外流。

（二）产业空心化情况

这个问题四个县都不同程度存在。

1、徐闻县

以农业为核心，特别是热带水果种植（如菠萝、香蕉），形成特色农产品产业链。农业产值占比较高，但工业基础相对薄弱，制造业发展滞后。尽管拥有徐闻港这一全球最大的客货滚装码头，但其功能主要服务于琼州海峡两岸的‌过境运输‌，而非本地产业联动，未能形成“港产城融合”的发展引擎。缺乏高速铁路、区域干线公路与产业物流专线，导致企业物流成本高、时效低，难以吸引外部资本与高附加值产业落地。地理劣势直接抑制了产业承接能力‌，使徐闻在珠三角“虹吸效应”中处于绝对被动地位，形成“看得见机会，够不着资源”的结构性困境。由于过度依赖农业且缺乏工业升级，出现劳动力外流和土地闲置，经济活力受限。

2、铜鼓县

依托自然生态资源发展旅游业，如森林康养和休闲度假，形成绿色经济支柱。工业发展较弱，传统产业（如林业）面临转型压力。空心化表现‌，旅游业季节性明显，非旺季时经济活跃度下降，就会引发就业机会减少和人口流失。若缺乏多元化产业支撑，易陷入“低度空心化”，即经济子系统评价较低，发展潜力受限。

3、新晃县

以传统工业（如矿产加工）为主，但面临技术落后和环保压力，产业升级缓慢。农业和服务业发展不足，经济结构失衡。工业衰退导致企业外迁和就业萎缩，人口向城市集中，土地利用率下降。类似“产业空洞化”，即核心产业空心化后，配套产业未能及时填补，经济活力减弱。

4、台江县

以“一体两翼”产业体系为核心，包括铅酸蓄电池循环经济（工业主导）和酸汤农产品加工、体旅装备制造（潜力产业）。工业产值实现历史突破，数字化升级显著。通过工业集群化和文旅融合（如“村BA”品牌），台江县有效规避空心化。劳动力本地就业率高，土地和资源利用率提升，经济子系统评价较高，处于兴盛阶段。

作为成功案例，台江经验凸显主导产业支撑的重要性，其他县可学习其“一图三清单”规划方法，强化产业协同。

四县均面临产业单一化或传统产业衰退风险，需警惕低度空心化（如徐闻、铜鼓）或空洞化（如新晃）。人口外流和土地闲置是主要表现。

（三）政府负债

四县政府都有不同程度负债。

1、徐闻县

截至2024年底，徐闻县全口径债务余额为‌128.5亿元‌，较2023年底的115.2亿元增加13.3亿元。债务结构以‌一般债务‌（65.8亿元）和‌专项债务‌（62.7亿元）为主，占比分别为51.2%和48.8%，结构相对均衡。

2024年徐闻县一般公共预算收入为28.6亿元，政府性基金预算收入为15.3亿元，‌债务率‌（债务余额/综合财力）约为245%，处于较高水平。

2、铜鼓县

2024年铜鼓县政府债务58.76亿元（含一般债务16.67亿元、专项债务42.09亿元）；债务率‌：120.3%（债务余额/综合财力），低于150%警戒线。债务结构‌：专项债占比71.6%，主要用于土地储备、棚改等项目。偿债能力分析，短期偿债压力‌：2024年需偿还本金约10.2亿元，占债务余额17.4%，财政收支平衡可能受影响。长期影响：债务率可控，但经济增长放缓可能影响偿债能力。

3、台江县

2024年台江县政府债务约37.15亿元（一般债务22亿，专项债务15亿）。‌专项债务占比较高‌，可能与项目收益和融资结构有关。台江县债务余额控制在限额内，风险总体可控，但结构上存在一定压力‌。

债务来源‌：新增地方政府债券：24,762万元（用于传统村落、看守所、道路绿化等项目）；再融资债券：4,458万元（用于偿还隐性债务本金）；专项债券转贷收入，14,904万元（用于食品加工产业园配套建设）。台江县政府2024年债务规模可控，但专项债务占比较高，需关注项目收益和偿债能力。

4、新晃县

2024年新晃县政府债务情况合计为‌13.82亿元‌（‌一般债务6.29亿元，专项债务7.53亿元）。2024年，新晃县通过发行地方政府专项债券（包括置换和新增债券）来优化债务结构，其中专项债务转贷收入达5.93亿元，主要用于置换存量隐性债务本金（1.7亿元）和补充政府性基金财力。这反映出当地政府在积极化解隐性债务风险，推动债务显性化、规范化管理。

在一般公共预算和政府性基金预算两个层面，2024年新晃县的财政收支均实现了平衡，未出现赤字，显示其财政运行总体平稳。

（四）财政转移支付

中央财政转移支付是保障欠发达地区基本公共服务均等化的核心机制。四县均属国家乡村振兴重点帮扶县或生态功能区，财政自给率极低，高度依赖中央转移支付维持运转。

中央财政转移支付占本地财政的比重确实很高，普遍在‌80%以上‌，有些甚至超过90%，这说明四县财政运行非常依赖中央的转移支付。

徐闻县‌：2023年转移支付占财政总收入比重约‌85%‌；铜鼓县‌，作为生态功能区，2023年比重约‌92%‌；新晃县‌，2023年比重约‌88%‌；台江县‌：2023年比重约‌95%‌。

四、政策建议

（一）整体发展建议

1、大力发展民营经济

2025年，福建晋江民营经济实现了五个95%，成为晋江民营经济最亮眼的标签，它精准概括了晋江经济在中国县域的标杆地位。具体内容是：企业数量占比超95%‌，晋江拥有超11万家民营企业，构成了当地企业主体的绝对核心；GDP贡献率超95%‌，民营经济对晋江GDP的贡献率超过95%，2024年GDP达3647.45亿元；‌税收贡献率超95%‌，民营经济是当地财政收入的主要来源，贡献率同样超过95%；就业贡献率超95%‌，提供了绝大部分的就业岗位，是社会稳定和民生的基石；研发投入占比超95%‌，引领了晋江整体创新活动。

发展县域经济，重在发展民营经济。就调研的四县而言，需深化《民营经济促进法》落实，优化营商环境，聚焦特色产业，大力培育创新主体。

2、大力发展有优势的工业产业

对中国绝大多数县域来说，还应把主要精力用于发展工业。台江县“十四五”奇迹般的增长，就是铅酸蓄电池循环经济爆发式增长，由此带动了全县经济增长。因而，大力发展适合在本地发展的工业经济，十分重要。

（二）产业发展具体建议

（一）徐闻

2025年11月28日下午，中国县域经济发展大会一行六人，与徐闻县委领导进行座谈讨论，笔者针对徐闻发展提出了十条建议。以下是建议部分内容：

1、海口后花园

徐闻应当深度对接海口。作为广东最南端，充分利用海南自贸港形成的独特区位优势，打造琼州海峡半小时经济圈，并积极推动徐闻港片区纳入海南自贸港辅助产业集聚区，深度对接海南发展。特别是海口发展。作为第一产业发展为主的县域，徐闻应当把自己定位于海口后花园，海口的蔬菜基地，全方位服务于海口303万人口。徐闻县应与海口每个区签定战略合作协议，为海口各区提供农产品服务。

2、提升优势产业现代化水平

应大力提升三大传统优势产业‌（现代农业、现代商贸物流、文旅康养）的现代化水平，特别是丰富的资源禀赋‌，拥有“菠萝的海”等3个3A级景区，同时大力推进‌三大绿色主导产业‌：绿色能源、绿色材料、绿色食品。‌重点发展临港工业、低空经济、智能制造。而绿色能源，临港工业则是今后一段期间发展的主攻方向。

3、创建好的营商环境

吸引资本和流失外地的徐闻人回家乡发展和创业，特别是吸引从事现代农业企业家到徐闻投资。

徐闻县正从“末梢”走向“前沿”，依托海南自贸港和“百千万工程”，其经济增长潜力已从政策红利转化为实实在在的产业动能。随着交通和开放优势进一步释放，以及三大产业体系的深化发展，徐闻有望实现更高质量、更可持续的增长。

（二）铜鼓县

‌2025年12月22号上午，中国县域经济发展大会组委会调研团队一行7人与铜鼓县委进行了对话研讨。

针对江西铜鼓县产业发展的实际需求，结合其生态资源禀赋和产业基础，就健康文旅提出以下三条建议：

1、深耕“长寿经济”与“碳汇交易”

铜鼓人口少、森林覆盖率极高（88.3%），适合走精品化路线。瞄准“康养+研学”市场。针对长江中下游城市群（南昌、武汉、长沙）的退休群体，开发高品质的避暑养生产品。探索森林碳汇交易和竹木纤维的新材料研发（如竹基复合材料），将生态优势转化为资本优势。

对铜鼓战略定位是，赣西地区的“生态康养高地”与“绿色发展先行区”。

2、把生态工业与绿色制造作为铜鼓县主导产业

重点发展‌生物医药、电子信息、林产品精深加工及有机食品加工‌。其工业园区以引进外资、兴办生态工业为主，主导产业包括竹木加工业、制药业等，符合其生态优势。

3、打造“铜鼓黄精”区域公用品牌

建设竹笋产业公共加工服务平台，开发“森林康养+研学旅行”产品，激活生态旅游多元价值，开发主题康养线路‌；依托丰富的森林资源，设计“黄精养生之旅”、“竹林氧吧之旅”等3-5日康养线路，配套中医理疗、森林瑜伽等服务。

4、打造红色研学基地‌

对秋收起义等红色遗址进行数字化复原和场景再现，开发“重走红军路”、“红色故事会”等研学课程，吸引青少年团体。

（三）台江县

2026年1月8日下午，中国县域经济发展大会一行六人，与台江县政府主要领导进行座谈讨论，笔者和同行的专家团队针对台江发展提出了六条建议。以下是部分内容：

1、坚持主导产业不动摇

笔者在台江调研期间，与调研团队先后去了天能集团、贵州麒臻实业集团进行了调研考察。只有短短五年时间，台江形成了以新能源动力电池及再生资源循环材料为主导的工业体系发展，这是台江十四五期间经济高速发展的主要动因。因而，坚持并完善以铅酸蓄电池制造及再生资源循环利用的完整产业链不动摇。与此同时，布局体育装备制造产业，特别是与“村BA”内容相关的体育装备制造业发展。

2、打好两张牌（“村牌”与“苗牌”），进一步提升台江影响力

这是浙江省人民政府参事，中国县域经济发展大会组委会专家组成员隗斌贤在1月8号下午提出的建议。

深化产业文化融合发展。深耕“村牌”与“苗牌”。

以“村BA”IP为核心牵引特色产业数字化、资产化、品牌化转型‌，打造“村BA”文化品牌与体育旅游高地‌；以“村BA”发源地为核心，创新举办国际赛、全国赛等系列赛事，巩固其在全国“村”字头文体活动中的引领地位；发展“篮球+研学”“篮球+文创”等新业态，并拓展山地马拉松、户外徒步等多元体育赛事，建设特色体育户外运动目的地。

以苗族文化为载体，利用9个苗族支系和45个传统村落资源，实施非遗出海计划，将苗药、苗绣、银饰、蜡染等推向国际市场，聚集人才、资本、科技要素，丰富“村BA”内容生态，打造全球性苗文化节日，推动非遗品牌化、规模化发展。

3、加快数字赋能县域建设。植入数字化发展理念，构建AI台江与数字台江平台云网络体系；引导建筑企业参与项目全流程运营，借助AI算法盘活闲置空间，为县域经济发展注入新动能。

2026年1月12日下午，笔者在龙溪大讲堂作了题为“县域经济与新晃发展”的专题报告。新晃县委书记主持了此次大讲堂。

（四）新晃县

2026年1月12日下午，笔者在龙溪大讲堂作了题为“县域经济与新晃发展”的专题报告。对新晃经济发展提出了打造中国健康名县的建议。

1、拓展新晃三宝产业空间

把新晃打造中国健康名县有一系列有利因素。黄精、黄牛肉和龙脑，被誉为新晃侗族自治县“三宝”，久负盛名。黄精一直是新晃生产、加工、贸易的主要药材之一，占全国1/6市场份额，成就“中国生态黄精之乡”等美誉；新晃黄牛年产值27亿元，约占全县GDP30%；而龙脑则是一种不可多得的名贵药材。笔者在新晃调研，专程考察了龙脑。我国自古不产龙脑。1988年，新晃林业部门科研人员孙秀泉在步头降乡发现一棵野生龙脑樟母树，改写了我国不产龙脑的历史，新晃龙脑樟由此成为国家地理标志保护产品。经过多年发展，新晃龙脑樟已发展原料林2.8万亩。从中提取的产品原料主要为天然冰片、龙脑精油、龙脑纯露，广泛应用于医药、化妆品、日化用品、保健品等领域。因而，加强龙脑精深加工，打造“土特产”高端品牌，形成从原料提取到终端产品的完整产业链。核心产品‌：包括‌龙脑蒸汽眼罩‌（24小时可交付5万片）、生物精油、薰目膏、眼贴、龙脑膏及原液等。

仅仅新晃三宝，产业发展就有很大提升空间。

2、以龙溪古镇为核心，打造生态康养、户外运动、乡村休闲三大主题文旅内容，开发夜郞大峡谷等文旅资源，打造“和美侗乡”品牌，推广绿色养殖和循环农业模式，增强县域生态韧性。

3、大力发展新晃侗医，建立侗医药数据库，发展”医养结合”侗寨养老模式，在重点村寨建设养老驿站等。

总结

边界四县经济发展水平在全国县域中处于相对靠后的位置，主要体现在人均GDP、财政收入和产业结构等方面。近年来四县都有不同程度发展，虽然也有这样或那样问题，但总体发展步伐铿锵有力。这在一定程度是中国经济韧性反映，也是中国经济希望所在。

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